路政管理工作是公路部门“建、养、管、征”四大职能之一,是国家赋予的行政管理权在公路行业的核心体现,路政管理工作的好坏,对公路事业的生存发展有着直接而长远的影响,路政管理工作扎根基层、关乎经济发展、影响国计民生,只有树立科学发展观,立足现状发现问题,深入思考提出对策,才能让路政管理工作更上一个台阶,保障公路事业的健康持续发展。
一、目前的路政管理工作现状和存有问题
路政管理工作主要分为对外:路政巡查执法、路政行政许可、路产路权维护和治理车辆超限超载专项工作;对内:路政队伍建设、岗位职责分工、办事效率的提高。下面着重分析路政巡查执法、路政行政许可、治理车辆超限超载工作、路政队伍建设、岗位职责分工这五个方面:
(一)路政巡查执法。路政巡查执法包括日常@方案.范.文.库'整理~巡查、建筑控制区监控、违法案件的处理三方面,后者是前两者的结果。北城路政所目前的日常@方案.范.文.库'整理~巡查实行分组巡查,以G106国道为界,以东(含G106国道)为东组,以西为西组,各设组长一个,每组由三个路政员(含组长)负责每日巡查,并且做巡查记录,节假日安排轮班巡查,巡查的内容主要是对路口、开挖、绿化、违章建筑的监控。存在问题有:1、巡查日记记录的内容不够详细具体;2、巡查内容对施工情况监督、路面安全情况排查有所忽略;3、对于公路建筑管理控制区的监控目前总体情况良好,能做到早发现早处理,但也存在某些不法单位和个人利用较长节假日进行偷建抢建的情况。
(二)路政行政许可。2004年《行政许可法》颁布实施后,给路政行政许可工作提出了很多新的较高的要求。市局非常.本文.由方\案.范文库;为您搜;集'整理^重视这部新法的颁布实施对路政审批工带来的改变&方^案范%文库-整理^&,专门召开了多次研讨会并组织了多期培训班,并在文书、流程、收费、协议、许可时限上都作出了新的具体实施的规定。因此我们在这一项的工作上基本能做到与俱进,较为完善。存在的不足主要是内勤与外勤的工作未能有机地结合一起,审批许可工作主要的压力在内勤人员的身上,还有就是对已作出的行政许可施工监督及验收工作有待加强。
(三)治理车辆超限超载工作。此项工作广州市是从2004年6月底开始开展,我分局一直指定路政所负责太和治超点的治超工作。在这四年的时间里,我们积累了不少经验,取得了有目共睹的成绩,也多次受到上级领导的表扬。我们按市治超办的要求在太和收费站旁边设置了集装箱改装成的工作间,与交警、运政、征稽联合执法,并与白云货运场签订了协议由白云货动场作为太和治超点的卸货场。今年年初,在市局和市治超办的布署下,我们与东城分局合作在北二环西湖出口设置了流动治超点,做到固定点治超和流动治超相结合。为进一步提高治超工作,我们在这几年内给太和治超点添置了许多办公设备,改进方 案,范文库欢迎 您,采,集了轮班制度,完善了取证手段和规范了超限(尤其罚款)车辆的档案文书。目前制约我们治超工作上台阶的主要因素是检测手段仍较为落后,即仍使用较为落后的便携式测重仪作为检测工具,既影响数据的精确度,容易诱发治超人员与司机之间的矛盾,亦有可能导致一定程度的交通堵塞。另外,对交警的依赖程度较大,在交警因执行其他任务而警力不足的情况下无法正常开展治超工作。
(四)路政队伍建设。目前路政所人员构成学历基本都在大专以上,本科人数也占到了全所的三分之一。省局和市局每年都有培训计划,安排一些日常@方案.范.文.库'整理~执法知识的培训课程,或针对新的法律法规的出台进行培训(如道路交通安全法、物权法等),或是针对专项业务(如治理车辆超限超载工作)进行相关培训。北城路政所积极参加上级组织的各类培训,但通过实际工作中反映出来,我们的路政队伍建设仍存在一些问题:首先是培训面不够广,许多培训都是由所长副所长或是重复的人员去参加,并没有使所有需要培训的路政员得到培训;其次是少数路政员的基本执法常识仍存在不足,如对行政处罚法中的执法程序不够熟悉,对当事人的概念范畴、对证据和文书的性质分类不太清楚等;再次是对于电脑、打印机、复印机等现代化办公设备的使用、维护知识的缺乏。
(五)岗位职责分工。路政所的工作分工分为内勤和外勤两类,内勤人员主要负责行政许可审批工作,文件收发工作,档案归档管理工作,路政各类报表制作上报工作等,外勤人员主要负责日常@方案.范.文.库'整理~巡查,勘察现场,处理违法案件、监控路产和施工现场等。存在不足有:1、具体的工作职责没有进行细化并明确分工到个人;2、没有设立在职责分工基础之上的责任追究制度;3、没有较好的办事流程使内外勤工作进行相互衔接、配合及制约。
二、解决路政管理工作现存问题的方案设想
针对目前路政管理工作存有的问题和制约路政管理水平继续提高的因素,下面解决对上述五个方面存在问题提出一些建议:
(一)路政巡查执法。首先在日常@方案.范.文.库'整理~巡查上要重视巡查日记的记录,记录内容需全面具体,这样既是对工作内容的一个反映,同时表明我们对工作的认真负责态度,也使我们的巡查日记更具有证据效力。并且,巡查日记需根据岗位职责确定的具体分工进行记录登记,相关人员需进行签名,并每天交由所长审核签字。
其次在巡查内容上,强调路政许可的施工监督、路面安全排查工作的重要性。路政许可的施工监督是指对已作出路政许可的实施情况(如路口宽度、开挖深度、管线孔数等)进行监督,为进行有效施工监督,制作施工情况监督表,在审批许可作出后,由外勤人员在巡查过程中进行定期监控并在施工情况监督表上签名,尽量减少申请人超出审批范围进行施工的情况出现。而在路面安全排查工作上,则需更加重视安全隐患的发现和消除工作及重大信息报送工作。除在日常@方案.范.文.库'整理~巡查上加强对公路标志标线、危险路树、沙井盖等的安全情况排查之外,还应加强单位、部门之间的横向联系,如与交警部门、110、白云区交通局、白云市政、当地村镇的联系;在分局内部则加强与养护部门、安全部门的联系,做到信息的沟通|方|案范|文库=整理%^畅通,相互协作相互监督解决公路安全隐患。同时,对于群众投诉电话给予充分重视,一旦有投诉立即进行处理并将处理情况反馈给投诉的群众。发出重大安全隐患无法当场解决的,要建立重大安全隐患报送制度,先行进行围蔽等控制,层层上报,及时反映问题以求尽快得到解决。并且,对以上安全信息的发现、接收、报告、解决、反馈等情况做好记录和说明,以便查询。
再次是对建筑控制区的监控。由于白云区地处城乡结合部,是物流、地产等经济发展的快速增长区,村镇或企业由于自身发展的需要,对公路的依赖和利用程度进一步增加,在这种经济利益的驱动下,时有偷建临时建筑物、构筑物的事情发生。针对这种情况,考虑到公路的长远发展规划和更广泛群众的利益,我们必须对公路建筑管理控制区进行更严密的监控,实施依法治路。但在目前路政人员人数不足工作量较大的情况下,要做到更严密的监控实在有一定难度,寻求解决的方案,可以借鉴交警部门聘用交通协管员的做法,建议在我们的养护中心挑选一些有责任心并相对熟悉公路工作的临时工担任路政协管员,既可暂时解决路政人员不足的状况,又可加强路政与基层道班之间的联系。在路政协管员发现违章建筑物、构筑物时,通知路政员及时到场执法处理。并且,不仅仅对建筑控制区的监控,对其他安全情况的查找上也会有一定帮助。当然,这里还涉及到聘用费用和业务培训的问题,有待进一步研究。
(二)路政行政许可。路政行政许可方面如上面所述,主要存在工作量分担不均衡的问题,内勤人员负责收集材料、拟定文书和协议、计算催收费用、开具许可证、归档等,而外勤人员在现场勘察之后则基本“脱钩”,参与程度不够,在最后的施工监督上以往也不够重视。针对这种情况,应从岗位分工和内部办事流程上着手,将路政行政许可案件的相关工作分配给外勤人员,如材料的核查、费用的初步计算等,并在施工监督上加大力度,将路政许可工作全过程分工落实。在竣工验收方面,由于路政许可的损坏公路路产赔偿费的收取,存在收费由分局进行修复及不收费由申请人自行修复两种情况,如果是前者,则应由外勤人员通知内勤人员已施工完毕,内勤人员再打报告请示分局领导批示养护工程科进行路产修复;若是后者,则由外勤人员会同养护工程科人员到及申请单位、施工单位到现场组织验收,如达到标准,则进行结案,如未达到公路标准,则责令重做直到达到公路技术标准为止。路政行政许可工作的提高,很关键在于将工作职责进行合理划分,提高内外勤人员的配合协调度。
(三)治理车辆超限超载工作。为形成治超长效机制、节省人力物力、提高治超工作效率、减少治超对交通带来的负面影响,让治超工作在巩固成果的情况下再上新台阶,在太和治超点安装科技含量较高的“超限车辆路面预警检测系统”已有必要,构造一套由高速动态预检系统、低速计重检测设备、车型识别系统、车牌抓拍系统、无线通信设备、处罚软件以及网络信息系统构成的现代化治超检测站是我们的目标。而在全国已有山东、浙江、河北等省份安装使用了该系统,我省也有肇庆等市的治超点安装了该较为先进的系统。
(四)路政队伍的建设。首先在培训的安排上,要将培训任务分配到每一名路政员,并且由完成培训的路政员回来开会转达有关要点。其次在执法素质的提高上,不仅要对新法热法进行学习,也强调加强对一些如行政处罚法、行政复议法等旧法老法的学习,才能真正做到依法治路,这方面的知识的学习重温可以采取定期做测试卷的方式进行,做到学经致用,温故而知新。再次,对新鲜事物的接受和对现代化办公设备的学习使用,要求每名同事都过关,把这方面的知识能力做为相关岗位的要求之一,定期竞争上岗或轮岗,按能力分配工作挂钩侍遇,才能促使大家进行学习进修。
(五)岗位职责分工。岗位职责分工实际上是贯穿整个路政管理工作的,路政管理工作的每一块内容,无不与岗位职责分工息息相关。工作分工不分家,但分工必须清晰明确,责任落实到个人,并实行责任倒查追究制度,强化大家的工作责任感。制定出有关路政日常@方案.范.文.库'整理~巡查、路政行政许可、路政执法案件、路政赔偿案件等主要业务的工作流程,是明确分工和合作的具体形式、划定相关工作的责任人的必经之道。大家按照流程办事,把各自的工作做好了,也就是整体上把路政管理水平提高了。
综上所述,不难看出,这几方面的问题是相互制约相互关联的,只解决其一不解决其二,是不能彻底地改变&方^案范%文库-整理^&现状和解决问题,而一下子解决会存在一定的难度,只有采取逐步解决的方法:本文由方案范文库为您搜集.整理~,但如果解决好了任何一方面,都会给其他方面带来一定的帮助。由于这几方面相辅相成,都属于路政管理工作的其中一个侧面,综合起来考虑和进行解决方为上策。经过解放思想、深入挖掘,确实发现以上不少目前路政管理工作存在的不足和瓶颈,但相信只要发现问题后积极思考,寻求对策并将有效的方案逐步实施落实,我们的路政管理水平将会迈上一个新台阶。