一、耒阳市概况
耒阳市是湖南省衡阳市的一个县级市，北接衡阳，南邻郴州，全市人口一百多万，市区人口不足十万。耒阳市交通位置重要，京广线、京珠高速、107国道三条经济大动脉从耒阳市区经过。耒阳市经济以工商业为主，煤炭资源丰富，农业生产也占有重要地位，楠竹面积广阔。近年来，耒阳凭借优越的地理位置，在工商业、采煤业的带动下，经济飞速发展，人民生活~本文由.方案范-文库'为您;搜}集整-理#水平不断提高，耒阳正在向着湖南南部的物流中心而迈进。
二、耒阳市在2008年特大
雪灾中的受灾情况
2008年1月中旬至2月上旬，中国南方遭遇新中国成立以来最严重的冰雪灾害。湖南省受灾尤其严重，据报道，1月12日以来，湖南省大部分地区出现长达十多天的雨雪低温天气，1359.5万人次受灾，被大雪围困30.7万人，因灾倒塌房屋1.1万间，
雪灾造成的直接经济损失上百亿元。耒阳市是重灾区之一，持续近二十天的雨雪、低温、冰冻天气给耒阳造成了极具破坏性的影响。
在耒阳，路面结冰及电网破坏导致京广铁路、京珠高速、107国道交通瘫痪，数万人受困，食物供应紧张。路况不佳和燃油不足使市内交通拥堵，客运、货运价格翻了两三倍。电网破坏、煤运受阻使电力供应紧张，市区最长完全停电时间达7天。农村大面积停电，通讯中断，春节结束时仍有大部分农村电力未得到恢复。停电导致城市供水困难，市区经常停水，部分地区需消防车送水。停水停电使工矿停产、商店停业、商品供应短缺、物价上涨，蜡烛、煤炭价格更是上涨十多倍。农业生产遭到重创，农作物大面积受冻，蔬菜供应告急；林业受灾严重，其中楠竹、乔木林受灾面积60多万亩，直接经济损失4亿多元。在春节前夕的这场灾害给社会生产生活~本文由.方案范-文库'为您;搜}集整-理#以及人们准备新春佳节带来了极大的困难。
三、耒阳市政府组织抗灾救灾
灾情发生后，耒阳市政府调动大批人力物力，以保电保交通为重点展开了抗灾救灾行动。
为保电力，耒阳市电力部门调动所有电力工人和武警部队与从外地调来的电力工人共同奋战，抢修电网，当地的人们或在政府的组织下或自发参与抢修工作，为抢修电网的工人、武警战士做好后勤和材料搬运工作。在市区实行分区分时段拉闸限电，同时，自来水公司也实行分区分时段供水，部分缺水严重的城区使用消防车送水。交通部门出动大批交警与武警部队一起在京珠高速、107国道、桥梁以及一些危险路段维持交通秩序，铲除道路冰雪，在结冰路面洒盐，为受困沿途的司机、乘客送去水和食物。市区的公路出动铲雪车和武警铲除道路冰雪，组织人力清除被冰压倒的树枝，保障行人和车辆安全通行。
雪灾过后，耒阳市开始灾后重建工作，逐步恢复被损的电网和通讯设施。政府积极组织救灾物资分发工作，在春节前通过各级政府将蜡烛、大米、棉被等救灾物资发到灾民手中。
四、对耒阳市抗灾救灾工作的分析
从耒阳市在雪灾中所做的工作可以看出，政府所采取的措施是非常.本文.由方\案.范文库;为您搜;集'整理^有限的，虽然在保电保交通两方面政府采取了较为积极的政府作为，但是需要承认的是，在对雪灾的预告、动员人们广泛参与抗灾救灾、
雪灾发生时的市场和物价调控管理、政府内部各部门之间的协调沟通|方|案范|文库=整理%^等方面政府采取的则是消极的作为，对经济、社会生活~本文由.方案范-文库'为您;搜}集整-理#造成了许多本可避免或降低的影响。
首先，面对可能引起冰雪灾害的雨雪低温天气，政府没有充分的重视，没有做好雪灾前的预告和抗灾救灾准备工作，导致雪灾到来时仓促应对。虽然在新中国成立以来当地从来没有出现过如此严重的冰雪灾害，但是政府缺乏“杞人忧天”的意识，存在麻痹心理，没有从2006年夏的五百年一遇的特大洪灾以及2007年相继出现的旱灾和洪灾中吸取教训，同时也说明从地方政府至中央政府都缺乏对突发罕见自然灾害的预警机制，政府几乎没有预备铲雪车等抗
雪灾的工具，清除道路结冰基本依靠人力，地方政府更是缺乏应对这种灾害的经验和成熟的应对机制。
其次，在保交通的过程中，政府将几乎所有精力都放在了京珠高速、107国道等重要交通线上，而对城区交通以及乡村公路明显投入不足。城区公路本来有四车道，但是
雪灾发生后被挤成了两车道，人行道积雪冰冻而无法通行，行人和车辆共用狭窄的两车道，而且路面也是冰雪，极易发生交通事故，这种状态一直持续了十多天。温家宝总理在2月2日到耒阳视察时，耒阳才出动大量武警将城区主干道以及温总理经过的公路上的冰雪铲除。温总理视察时耒阳全市已经持续六天停电，第二天下午，耒阳城区恢复供电，比政府要求的除夕必须恢复供电提前了三天，人们感叹温总理带来光明的同时，也在怀疑电力部门之前是否尽了全力保障城区及早供电。我们不想在此抱怨什么，只是在思考政府为什么不在之前更主动更积极一些，与电力工人不惜生命抢修电网的工作相比，清除城区道路冰雪应该简单易行一些。那么，问题究竟出现在哪里？那就是出现的问题是否引起了政府的重视，以及发现问题后政府是否会全面协调、全力投入人力物力，想方设法解决。比如道路积雪问题，政府可以动员市民“各人自扫门前雪”，这样可以大大减轻政府的工作负担，但是我们看到的是铲雪的市民寥寥无几，市民门前、道路上的冰雪越积越厚，影响了行人和车辆的通行。
第三，在限电限氺的时间里，市民对于何地何时会停电停水一无所知，也就无法对用电用水作出有效的准备。那么，为什么没有哪个部门将停电停水的计划通知市民呢？原因可能有这么几个：第一，相关部门没有作出计划；第二，相关部门根本没有考虑到通知市民或者认为没有必要通知；第三，没有通知的渠道和方式。如果是第一个原因，由于灾情时刻变化而不能作出计划，那可以理解`方案范#文.库整-理^，但是如果是由于后两个原因，说明相关部门没有积极主动做好自己的工作，又在采取消极的作为。公开政府的相关计划是政务公开的内容之一，在受灾时可以帮助抢险救灾工作，以避免或降低损失。
第四，由于外部交通瘫痪，外地商品和用于生产的原材料不能运入，导致耒阳市场上的一些商品供应紧张，有些商家面临无货可卖，有些则干脆停业。商品的供不应求导致物价普遍上涨，虽然这是市场规律，但是一些商家哄抬物价，蜡烛、煤等商品价格飞速上涨，人们用不起蜡烛，烧不起煤，吃不起蔬菜，买不起年货。不正常的涨价严重影响了市场秩序，但是耒阳市政府在对市场的调控方面却是空白，没有采取任何应对措施。政府应该储备救灾物资，以便在灾情发生时救济灾民，在必要的时候还可以投放市场平抑物价，但是耒阳政府显然没有做相关工作，只能放任市场发展，而工商行政部门也没有采取应对措施。物价飞涨让受困于铁路和公路上的人们受尽了磨难，方便面50元一桶，米饭10元一份，菜80元一份，水10元一杯，即使这样出现哄抢的局面，政府送来的物资简直是杯水车薪，当然，这与交通瘫痪而物资无法运到有关，但是我们看到了政府管理的空白，政府面对特殊情况应该采取必要的行政措施，而不是放任市场损害公民利益而无所作为。
经过耒阳近几年连续遭遇的洪灾、旱灾、雪灾，我们的政府不要再麻痹于往年的风平浪静之中，“凡事预则立，不预则废”。政府在领导抗灾时积极作为，一方面我们的政府要从心理、灾害预警机制、应灾机制、物资储备等各方面做好抗击自然灾害的准备工作，向经常组织抗击雪灾的地区政府学习经验，政府各部门在职权范围内通力协作，充分发挥政府的作用；一方面政府也要对公民进行抗击
雪灾等自然灾害的教育和训练，当灾害发生时公民可以自主救灾和相互救助，还可以减轻政府负担。希望我们的政府以此为鉴，高度重视出现的问题，当灾害再次发生时，能将抗灾工作做得更好更完善，尽量降低灾害带来的损失，保护好公民的利益。
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