在市属国有重点企业改革工作会上的讲话
2006-10-26
（根据录音记录整理）
同志们：
在去年的企业改革工作中，各集团的领导班子，各位从事改革工作的同志们动脑动手,出血出汗，既做到了工作机构到位、人员组织到位、工作责任到位，各集团还做了不少成本托底工作，为企业改革做出了非常.本文.由方\案.范文库;为您搜;集'整理^突出的贡献。在此，我代表奇帆常务副市长，也代表国资委向所有从事改革工作的同志，向贡献突出受到表彰的单位和同志，同时通过你们向在这一工作战线中做出贡献的其他同志表示衷心的感谢，并对大家取得的成绩致以衷心的祝贺！
刚才，经平同志对下一步改革工作做出了比较全面的布置，提出了工作要求，我总体同意。下面，我结合当前的企业改革工作和我本人对一些问题的理解`方案范#文.库整-理^，谈几点看法和意见。
改革工作是一个综合性很强的工作，是经济发展的最强大的动力，事实上改革又是一个动态的，需要不断深化的工作。从现在企业的实际情况看，确有进一步深化改革的必要，而且任重道远。近两年来，给外人的感觉是国企改革很不错。2005年我市国有企业全年品迭有38个亿的利润，有很大的进步。但做一个简单的分析，就会发现我们的差距确实大。我给大家算个数，一是我们的资本回报，900多亿的净资产，全年利润38亿中扣出一笔高速公路转让的收益，纯利润约为2%，如果单算工业企业，也就1%左右。二是我们的劳动生产率，工业企业大致人均只有五万多不到六万的水平，加上投融资企业在一起，大概是七万多。三是我们的股权多元化情况，乐观的说大概是一半，如果按照绝对值进行计算，按照真正投资到位，管理到位计算，最多百分之二十几。四是我们的创新能力数据也很惭愧，我们反复算账，大概去年全年投入不足销售额的1%，就是这个数据也只比上年提高了25%。我们对外说今年必须要提高30%以上，大致就是1.3%左右这个水平。五是我们内部管理在很多方面都有很严重的问题，有一个企业自己内部人操作，就把很大一笔利润悄悄分了，外部董事签了字，问他时回答只签了首页，内容没看到，这种事情不是一桩了，但这桩最典型。六是管理链过长、、壳公司过多，造成生产营运成本过高、出血点过多。同时，就是要直接抓的退出破产企业现在也面临很重的任务，今年要求终结15户、新启动10户，这些任务都实实在在摆在我们面前，确实有一批企业没有市场，债务过重，完全不可能通过其他措施使这些企业获得新生，不得不破产，这些都是我们改革中必须要解决的事情。总之，我们改革的任务确实很重。
我们改革的目标问题，大家要对这个问题多做些研究，我最近也在想这个问题，我们国企改革要有一个方向!本^文由方案,范文库,为您'搜集.整理.性的目标，也就是国有企业通过改革后要成什么样子。这个目标我是这么看的，总的来讲我们要向着建立新型国有企业的方向!本^文由方案,范文库,为您'搜集.整理.发展。新型国有企业大概可以用这么几句话来概括，虽然理论上还有一些争议，但我认为大方向!本^文由方案,范文库,为您'搜集.整理.基本如此。所谓新型国有企业，应该具有多元化的股权结构，以股份制为主，公司治理结构相对规范，并在激烈的市场竞争中逐步建立起完善的以市场为导向的管理体系。或者说，我们的国有企业应该成为以市场为导向的独立竞争主体，市场的独立运作主体。这应是我们新型国有企业总体的目标。国有企业有很多历史欠账，有很多包袱；正因为有这些历史欠账，有这些包袱，我们要采取特殊的措施、要有一些特殊的政策去帮助他走出困境，去扶持他。但是一般来讲，大概有这么一个数据关系，过去有多少老账，我们把老账补齐，你就应该成为一个能够站得起来的，完完整整的市场主体，这个主体应该是在市场激烈的拼搏中能够立于不败之地的。既要有各种各样的优质资源作保障，也要有各种各样的规范的、先进的管理制度作保障，还应有各种各样的能够去支撑企业发展的一代又一代的新产品、新技术作保障，这才能够像个国有企业。如果划为两大类，承担社会公共事务的包括八大投资公司的要求就可能有一些不同，而我们的工商企业大致都应该从这个角度去考虑总体的改革目标，或者说从这个方向!本^文由方案,范文库,为您'搜集.整理.出发，去设计各项任务。
基于以上前提，我想谈一下下一步改革中的几个值得注意的关键问题。我在全市国资工作会上的
工作报告中有了的内容，在此不再重复，换个角度来讨论这些问题。
一、所有集团都应该进一步去理清思路，搞清楚现状是什么，搞清楚改革应该做些什么、搞清楚改革中应该根据什么样的步骤去一步步实现]方案-范文'库.整理.我们的改革目标，搞清楚通过这些改革工作之后应该达到什么样的水平。改革是一个综合性很强的工作，是经济发展的动力，很多发展都要通过改革为动力去实现]方案-范文'库.整理.目标，于是国资委有一个基本要求：要求各个集团的一把手都必须亲自抓改革。请大家回去传达这个意见，改革不是单靠哪个分管领导，不是单靠哪个处室能抓得好的。改革的任务在企业的各项工作中几乎是无处不在，各项工作的到位、各项工作的新的发展都应该以改革为动力。要从全局来思考改革，一把手必须挂帅抓改革，必须亲自组织研究改革，必须把改革这项总体任务分解到具体的各项工作当中去，用改革的各项措施支撑各项新的制度的形成，逐步的成为一个新型国有企业。同时各集团、企业分管改革的领导一定要成为改革专家，应该比一把手更深入地去理解`方案范#文.库整-理^改革的深刻含义，了如指掌的清楚改革在某一阶段应该做哪些事，哪些事应该做到什么程度才能到位，为了达到什么程度应该采取什么措施等。
二、我们的集团走到今天，必须考虑集团本身组织结构、性质等问题，考虑在整个集团的经济运行中、生产营运过程中，集团总部应该发挥的作用。这个问题有的集团已经在开始思考了，有的已经在行动了。近段时间，有几个控股集团正在思考，是否能成为一个真正的产业集团，或成为一个控股公司。这些考虑，都是需要不断深化的，应该立即开动脑筋研究好这些问题。比如化医控股要成为一个产业集团，就必须考虑基本构架是什么？基本构架清楚后，就要研究企业的组织结构是什么？这些组织结构要通过什么样的措施才能逐步实现]方案-范文'库.整理.，要抓住哪些机遇来实现]方案-范文'库.整理.，在实现]方案-范文'库.整理.过程中将遇到什么样的来自传统势力的干扰，要采取哪些措施来抵御这些干扰，使改革真正能够进行下去、能够到位。要走向控股公司的集团也应考虑这些问题，目前那些走向投资类的集团也应该比较深刻的去考虑这些问题。
三、我们现在要认真研究，着手抓企业主辅业的整合问题，既有国资委的任务，也有集团层面上的任务。一个集团到底应该把哪些列为自己的主业，哪些列为辅业？一个集团到底应该保留几个主业，一个集团到底有多大的力量支撑保证这些主业都能够发展好，辅业应该往哪个方向!本^文由方案,范文库,为您'搜集.整理.走。应该考虑把那些集团没有精力抓，已经被大量的、长期的实践证明了的抓不好的辅业，集中整合并入另外一些企业，使得这些辅业在另外的企业成为主业，这是从国资委角度应该考虑的问题。作为集团就应该有英雄断臂的气势，把自己的辅业砍掉，不要总说再小的辅业都要做大做强，做成主业，这不可能，也做不到。我们抓改革的同志要有一个清醒的认识，应该好好考虑我们的整合方案，有一些可能是集团层面的整合，有一些是集团所属企业的整合。举个例子，我们四十几户集团中房地产企业可能不下100户，可能有90%的都亏损。如果我们把这些好的人才资源、好的土地资源、好的项目资源整合到建工集团那去，是不是就可以成为主业。如果说我们老是舍不得放掉这些，都割不掉这些辅业，是抓不好主业的。
四、关于引导多种经济成分进入国资企业问题。总体说来，我们有这么一个判断，国有集团中，绝大部分产业都不是涉及国计民生必须占主导控股地位的产业，都是可以理解`方案范#文.库整-理^为竞争性行业的产业。我们集团层面的同志要解放一下思想，站在全市、甚至站在全国宏观经济层面上，怎么样处理好产权多元化这个问题。我大致看法就是竞争性企业可以大胆吸引其他国有资本、民营资本、非公资本进入，需要认真考虑我们的控股、参股地位的表达问题。我们最近常常在说我们的股权在51%时、50%时，34%时，25%时股东权益的表达，这个大家会比我更有研究。一般来讲，只要让其他资本能够参股50%以下（含50%），这件事就没有什么风险，完全可以考虑让非公有经济在有管理经验的情况下，我们把管理权让出来，只控制财务权，只控制资产的安全性，只控制营利的真实性，只控制我们应该得的那部分收益，确保那种状态。这样做的好处很多：一是其他资本进入多数都不要求并表，我们以50%以上来实现]方案-范文'库.整理.并表，国有经济的影响力、控制力、引导力就会扩大一倍。另外，单纯的国有企业内部管理很难，有些人就不听话，如果其他资本进入之后关系就会起变化，有点类似于不流血的革命，远比现在动辄搞破产，动辄改制，搞减员增效效果要好得多，对员工要好得多。现在有些民营企业手中有很大一批资金沉淀，急于找出路，反倒告我们一状，说国有经济过于强大，资源占得太多，使他们不能进入，既然如此，就让他们进入。在试点中，在开始起步时，选一些好的企业出来，让好企业增资，现有的总资产就会扩大一倍，如果卖掉一半，就会收回我们可用于其他企业的发展资金，都在说没办法筹措，这不是资金来源吗？企业内部的管理结构不规范的问题，也说不定可以通过产权多元化来解决。多了一家来监督你，情况就会不一样，同志们睡得都会好一些。有一个老板总在盯着你，知道你是在乱整，是在恶意扩大职务消费，是在吞蚀企业资产，人家也在监督，只要制度设置好了之后，这些风险可以大大降低。这样做至少可以解决两个问题，一是劳动关系可以解决，二是内部人控制风险可以得到很好的改善。
五、企业破产问题。最近，国务院国资委向国务院上报了材料，国务院也审批了。就全国来说，到2008年实施政策性破产企业有1600户，破完后就了结了，以后就没有政策性破产了。重庆大概也就三十多户在其中，依法破产至少是在目前还不能达到把债务了结。我们想通过政策性破产来解决的这些矛盾都能够解决，民法破产是不同的
法律主体之间依法办事，没有政策破产那些好事了。汪洋书记、鸿举市长、奇帆常务副市长都要求我们要抓好这个机遇。
一是从现在开始，国资委对企业破产要非常.本文.由方\案.范文库;为您搜;集'整理^严格的审查。我们要走多条路使企业突围，不是只走破产这条路，破产要进行严格的审查，反正指标就只有这些了，再想破，走民法破产的路子，走也走不通。因此，要进行严格审查，做到每一个破产项目都心中有数。
二是对破产经费还要进行严格审查，现在有好大个缺口，按照现在纳入计划破产的这些企业计算，资金缺口大致在10多亿以上，缺口就有这么大。从国资委层面上讲，总体还是形势大好，但是这个成本也真是输不起，如果再算上周转性的那些开支，成本大概是在50—60个亿以上。如果这笔钱投入来抓发展，说不定会闯出一些新路，所以说各集团也要去仔细的思考，应该走什么路更恰当。
当然，也不得不承认，确实有些企业根本就不可能走出发展这条路子来。有些企业的资产负债率已经不是100%的概念了，是百分之四五百的概念，有一个企业整个资产加起来就只有四五千万，欠账却是2个多亿，这种情况的企业可能还不止一个。怎么办，只有破产，这种企业我们就不得不面对现实。看准后就坚决干，干的基本条件就是先使其具备物质条件，不要拖拖拉拉。现在一个企业搞破产，十年都还没有了结的恐怕都还有，还有些企业没了完，还有些尾巴。而且这种破产对人的伤害也很大，不利于人的全面发展、也不利于和谐社会的建设。看准了就要坚决干，就要充分的准备，一下子干到位。曾家山煤矿破产这个经验就很好，一下子就干到位。
企业要破产，我们要好好的准备，把物质条件都准备好，特别是要注意先走人的原则。只要有可能，一定把先走人这件事情放在前面，走了再说，走人还要注意，不要像特钢那样翻水。欠职工的“三金两款”太多，非翻水不可，只要是破产，原来的账没了的，要全部了了。一定要考虑，尽最大的可能先走人。
还有就是有效资产的抢救，坦率的讲，我们现在还研究得不够深，应该说涉及很多种延伸的更高级的运作模式。这件事情如果操作的很好，可以形成新的支撑力，完全可以通过破产能够形成一些新的企业，这些企业又能解决职工的就业问题，又解决国企新的发展问题，我们原本做破产设计方案就是为了甩掉债务，但把破产和重组结合起来，在方案设计上可以更精彩。
六、今年一定要想办法加强力度消灭亏损企业。注意说的是今年，而不是三年。我们的工业企业当中，除了必须走到破产那一步之外的，还有一批企业是通过各种各样的努力都有可能走出困境的，这种例子太多。最近化医集团大概就连着操作了四、五户，不敢说户户都精彩，但是至少走出了一条路，社会稳定了、职工稳定了，这才是和谐社会的干法。这个问题必须要求各个集团公司去认真研究，必须把每个企业拉一个单子出来，把他们的主要矛盾分析透彻，仔细思考哪几个矛盾解决了就有可能不亏损了，这是完全可能的。实际上有很多亏损企业，就是几个主要矛盾在当中搅，搅来搅去没办法，如果说自己走不出来的，我们采取什么样的措施，帮他一把，说不定就走出来了。观念上怎么去解决、干部怎么去解决、资金怎么去解决。实际上有时确实是一个花钱不多、费事不大就能解决的问题。甚至有时只要我们集团层面决心大，很多问题自然就会解决。现在的亏损面说来真是很惭愧，工业企业35%，1/3以上都还是亏损企业，真的说来不好意思，整个国资委系统41户企业往下一延伸算账出来是25%的亏损面。我是下了决心，每个集团特别是工商产业集团，要对自己的亏损企业一个一个的拿出办法，同时我会督促你们在今年采取措施，也有可能个别企业在今年是做不完的，但是对不起，如果现在不采取措施，我就认为你原本就没有这个想法，就不安心办这件事，就是失误，就对不起作为国有资产经营者、国资的守护者这份职责。这是说不过去的，今天讲得很温和，我在其他场合讲得很激动，但是点到为止，请大家一定在这个问题上下功夫。
七、今年肯定要在改革上面、稳定上面把我们各个集团的考核落到实处，责任挂在你们头上。坦率讲，现在国资委对待稳定问题、改革问题上几乎是毫无手段。第一我们是机关没有资金，下面公司改革、破产要钱，我拿不出来。第二我们没有人，我们一二百个机关干部派下去搞又不行，我们唯一在稳定中能使上劲的是哪一点呢！第一我们可以向市政府报告，市政府要重视一些；第二我们可以到你们集团作证明，这件事情你们还是很努力，班子也很廉洁、工作勤奋，对大家也很关心，正在想办法，人家听了可信。仅此而已。当然我们正在想办法，在研究要准备一大批资金来解决这个问题，有了到时给你们共享，大家一起做。目前还没有，要你们自己想办法，真是如此。在这个问题上，非得把责任落到实处，就要考核，就要打你的板子，就要检查你做没做好。我观点是非常.本文.由方\案.范文库;为您搜;集'整理^鲜明的，但是如果你真有什么困难，大家仔细判断分析，一起来研究，一起来想办法是可以的。至少可以给市政府报告，市政府比我们有办法。主体责任落在你们身上，你们就必须要设立一种好的机制、必须要组织足够的力量，包括人手、资金，必须要把矛盾研究透彻后感觉确实是依靠自己的力量不能解决了，要我们一起来想办法，否则这件事情抓不好，改变&方^案范%文库-整理^&不了面貌。今年国资委提的是到市委、市政府的上访次数必须要下降十个百分点，这十个点全部落到你们头上，拜托各位，希望各位把工作抓好。
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