在全国民营企业档案工作座谈会上的讲话
(2005年4月19日)
同志们：
这次全国民营企业档案工作座谈会是经过中央办公厅批准的、由国家档案局会同国家发展和改革委员会、中华全国工商业联合会联合召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，全面树立和落实科学发展观，贯彻王刚同志关于做好民营企业档案工作指示精神，总结、交流全国民营企业档案工作的经验，积极推进民营企业档案工作为经济建设服务。
下面我就进一步做好民营企业档案工作讲三个问题。
一、充分认识做好民营企业档案工作的重要意义
1、非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分
党的十五大报告明确提出“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上深刻指出：“非公有制经济是促进方 案,范 文库欢迎您 采8集我国社会生产力发展的重要力量。”改革开放以来，我国非公有制经济不断发展壮大，已成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进方 案,范 文库欢迎您 采8集社会生产力发展的重要力量。我国
改革开放的成功经验表明，公有制经济与非公有制经济共同发展，是符合我国国情的。实现]方案-范文'库.整理.城乡结构、区域结构、社会结构和就业结构的和谐，都与非公有制经济是否健康快速发展有着密切的关系。
据有关资料介绍，到2003年底全国登记的私营企业达300.55万户，从业人员4299万人，注册资本35305亿元，创造产值20083亿元，实现]方案-范文'库.整理.社会消费品零售额10603亿元。非公有制经济已经成为我国经济的一个重要增长点，在一些地方甚至已成为经济发展的重要支柱。实践表明，民营经济的存在和发展有利于促进方 案,范 文库欢迎您 采8集社会资本的积累和扩大，促进方 案,范 文库欢迎您 采8集工业化和社会生产力的发展；有利于优化经济结构，带动经济总量、财政收入和人民收入的增加；有利于解决就业问题，可大量吸收劳动力，对我国经济和社会发展具有重要作用。各级档案行政管理部门要认真落实党和国家促进方 案,范 文库欢迎您 采8集非公有制经济发展的方针政策，为民营企业的健康发展提供有效服务。
2、做好民营企业档案工作是民营企业健康发展的需要
民营企业档案是民营企业在生产、经营和管理等各项活动中形成的有保存价值的文件材料，它是民营企业改革与发展的真实记录，是企业的重要资产和信息资源。民营企业的生产、经营和管理，需要档案工作的支撑与保障，也应承担建立档案、保护档案的义务。目前我国沿海发达地区的民营企业已经从规模小、科技含量低、管理落后，向着规模大、科技含量高、管理先进的方向!本^文由方案,范文库,为您'搜集.整理.发展。伴随着非公有制经济的发展，民营企业档案工作的重要作用日益显现，民营企业对档案工作的需求也日益增长。特别是我国加入世界贸易组织后，越来越多的民营企业处于应对反倾销、反补贴等贸易争端的第一线，维护企业的合法权益，提高企业自身素质，必须有完整、准确、系统的档案为依据。档案的凭证和
法律作用是其它材料不可取代的。没有企业档案，企业的基础就不牢靠，企业经营、管理和持续发展就会受到影响。建立档案工作，对提升企业整体管理水平、维护自身利益、规避市场风险、保持企业健康发展具有重要意义。
建立和开展档案工作是民营企业发展的必然要求，也是企业经营管理的内在需要。越来越多的民营企业负责人认识到档案的重要作用，很多民营企业负责人深有体会地说，企业档案是企业管理的一项基础性工作，也是企业持续健康发展的重要保证，它是企业文化的积淀，也是促进方 案,范 文库欢迎您 采8集社会发展的重要资源之一。做好档案工作，就是要促进方 案,范 文库欢迎您 采8集企业资源的科学管理，从而实现]方案-范文'库.整理.企业的可持续发展。
3、做好民营企业档案工作，是档案工作为社会主义现代化建设服务的重要内容
党的十六大报告中指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”去年召开的中央经济工作会议提出，要把“积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，改进方 案,范文库欢迎 您,采,集服务和加强监管，不断提高非公有制经济的产业层次和企业素质”作为推进经济体制改革任务中的一项内容。温家宝总理在今年的政府
工作报告中指出：“改进方 案,范文库欢迎 您,采,集政府对非公有制企业的服务和监管。”“认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为非公有制企业创造平等竞争的
法律环境、政策环境和市场环境。”档案行政管理部门应当按照中央的精神，积极引导和促进方 案,范 文库欢迎您 采8集民营企业建立和开展档案工作。各级档案行政管理部门要把抓好民营企业档案工作，列入议事日程，鼓励、支持和引导民营企业建立和做好档案工作。近几年来，一些非公有制经济发展较快地区的档案行政管理部门，从本地区经济发展的实际出发，主动帮助民营企业建立和开展档案工作，不断提升民营企业档案管理水平，对保护民营企业正常经营活动、强化企业管理和建立健全各种规章制度等方面都发挥了很大作用，受到民营企业的欢迎。
4、做好民营企业档案工作，是档案行政管理部门的重要任务
王刚同志1998年对一份关于开展民营企业档案工作的报告批示：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，民营企业档案工作是我国档案事业的一部分。沈阳市档案局关于重点扶持和发展民营企业档案工作的意见是可行的。希望抓紧这方面的工作，以积累一些经验。”王刚同志批示明确指出，民营企业档案工作是我国档案事业的一部分，抓好民营企业档案工作是档案行政管理部门的重要任务。大家知道，档案事业是维护党和国家历史真实面貌的宏伟事业，档案应该全面记录我国经济和社会发展各方面的真实情况，反映社会主义初级阶段市场经济的实践，不能缺少蓬勃发展的非公有制经济。目前，我国民营企业无论从数量、产值、就业人数、上缴利税等都在我国经济社会发展中占有重要的地位。建立和开展民营企业档案工作，是新时期档案事业发展的必然要求。做好民营企业档案工作，促进方 案,范 文库欢迎您 采8集非公有制经济健康发展，已成为拓宽档案工作领域、促进方 案,范 文库欢迎您 采8集档案事业发展的重要任务，符合“三个代表”重要思想的要求，符合中央关于“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新格局、各项工作要有新举措”的要求，各级档案行政管理部门应勇于创新、大胆实践，不断加强民营企业档案工作，真心实意地帮助他们做好档案工作。
二、积极引导民营企业建立和做好档案工作
积极引导和促进方 案,范 文库欢迎您 采8集民营企业建立和做好档案工作，是各级档案行政管理部门服务经济建设的基本职责。
1、把民营企业档案工作纳入管理范围，加强分类指导
一要纳入管理范围。长期以来，我国企业档案工作的重点一直是国有企业。对“民营企业的档案工作要不要管？”“管到什么程度？”曾有不同议论。随着档案工作为经济建设服务实践的深入，很多地方档案行政管理部门逐步形成了共识：不能简单用“国有”还是“非国有”来划分档案工作的服务范围与对象，而要从有利于国家经济和社会发展，有利于档案事业发展来考虑，应该将民营企业档案工作纳入档案行政管理范围。民营企业档案工作是企业管理的一项重要基础性工作，抓好民营企业档案建设与管理，促进方 案,范 文库欢迎您 采8集民营经济的发展，是档案行政管理部门贯彻党和国家以经济建设为中心方针的重要内容和具体体现。民营企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分，民营企业档案，是今后研究总结我国社会主义市场经济发展史、
改革开放史乃至共和国史不可缺少的重要档案资料。民营企业档案是国家档案全宗的组成部分，理应纳入国家档案资源建设范围、纳入国家档案事业宏观管理范畴。认识民营企业档案工作的重要性，强化纳入档案事业宏观管理意识，是做好民营企业档案建设与管理的重要前提。
目前，一些档案行政管理部门已将民营企业档案工作纳入工作范围，并采取了相应的措施，如辽宁省档案局坚持“经济建设发展到哪里，档案工作就延伸服务到那里”的指导思想，在民营企业起步之初，就开始关注民营企业档案工作；《浙江省档案事业发展十五计划》提出加强非国有企业建档工作和业务指导；北京市档案局组建民营企业档案工作协作组，请市委统战部、市工商联任组长单位。
二要加强分类指导。档案行政管理部门要把促进方 案,范 文库欢迎您 采8集民营企业建立健全档案工作放在重要位置，区别情况，分类指导，不断提升民营企业档案工作水平。非公有制经济发达地区的档案行政管理部门应当把指导与服务民营企业档案工作作为工作重点；非公有制经济正在发展的地区，档案行政管理部门应逐步加大力度，采取措施，开展对民营企业档案工作业务指导；非公有制经济欠发达地区，档案行政管理部门要加强与民营企业的沟通|方|案范|文库=整理%^，了解民营企业档案工作状况，根据需求开展工作。目前，民营企业档案管理现状发展不平衡。部分民营企业投资规模大、技术含量高、人员素质高、管理水平高，对经济社会发展的贡献率大，很多地方已将这类企业列入地方重点扶持的企业。它们应成为我们的工作重点。从一些地方的实践看，有的重点民营企业已经达到档案目标管理省级或国家级标准。这类企业虽然为数不多，但典型意义强、示范效果好；部分民营企业虽然经营规模不大、管理水平有待提高，但已具有一定的档案管理意识，建立了基本的档案工作管理制度和档案保管条件，开展了档案的收集保管工作；相当数量的中小型民营企业的档案工作，仍处于“无意识、无制度、无人员、无库房、无设备、无经费”的“六无”状态。对不同类型、不同规模、不同发展水平、不同贡献率的民营企业，采取不同的指导方式，把工作重点放在帮助和扶持重点企业上。用他们的典型经验教育引导广大中小企业，提高档案意识，重视档案工作。
2、引导民营企业经营者不断提高档案意识
民营企业经营者的档案意识是民营企业建立和发展档案工作的前提。民营企业建立之初，大多数民营企业经营者还不了解档案对企业的作用，不太注重档案的收集和管理。一些企业在发展过程中，在树立品牌、市场开发、技术进步、处理经济纠纷等实践中，才逐渐提高了对档案重要性的认识。针对这种状况，档案行政管理部门应主动采用多种途径和方式积极做好宣传引导工作，不断提高民营企业经营者的档案意识。
一是宣讲国家相关法规。市场经济是法制经济，国家将“鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”写入《宪法》，得到民营企业经营者衷心拥护。档案行政管理部门应向民营企业经营者宣传《档案法》，使他们知道建立健全档案工作是国家法律的要求。要向民营企业经营者宣传国家关于非公有经济的有关法律法规，特别是企业档案工作方面的
法律、规章、制度，使他们了解为什么要建档，哪些工作应建档，努力促进方 案,范 文库欢迎您 采8集民营企业建立和开展档案工作。
二是宣传档案工作的效益事例。民营企业经营者认识档案工作的作用，需要有一个实践感受的过程。宣传档案促进方 案,范 文库欢迎您 采8集民营企业发展的典型事例，容易引起共鸣。一些地方档案行政管理部门采用座谈会、编制宣传手册等多种形式，宣传管好、用好档案产生经济效益的事例。使更多的民营企业经营者感受到了档案的重要，理解`方案范#文.库整-理^运用档案可以在谋划企业发展战略，构建营销网络，提高研发档次，提高企业产品竞争力，解决经济纠纷，应诉反倾销案等方面发挥的重要作用。通过宣传与引导，不少民营企业档案意识明显提高，将档案工作放到了应有位置。
三是介绍国有企业档案工作的经验做法。我国国有企业档案工作有数十年的历史，国有企业积累的很多实践经验，很值得民营企业借鉴。结合民营企业实际，把能为民营企业所接受的一些方法:本文由方案范文库为您搜集.整理~介绍给他们，是加快建立民营企业档案工作的成功经验。如针对民营企业档案人员业务知识缺乏，业务工作不熟练，迫切需要业务指导的情况，广东、浙江等省档案局将企业档案工作的基本知识及一些规章制度，编成工作指南，使民营企业档案人员很快明白如何开展档案工作。一些档案行政管理部门还因地制宜，采用多种形式和方法:本文由方案范文库为您搜集.整理~，组织业务培训，举办培训班，提高民营企业档案人员基本素质和技能。
3、引导民营企业自觉依法管理档案
要加大对民营企业宣传档案法律法规的力度，提高其依法管理、保护档案的水平。各级档案行政管理部门要依据《档案法》、《档案法实施办法》及地方法:本文由方案范文库为您搜集.整理~规，进一步明确民营企业档案管理办法和标准，实施法治化、规范化管理。针对民营企业档案管理中存在的问题和违法行为加大执法检查和查处力度，突出监管重点、确保档案安全。由于民营企业的发展经历不同，其档案内容也具有很大差异。如有的民营企业是从原国有企业转制而来，其档案中有原国有企业内容，有的民营企业在与国有企业或科研事业单位合作中形成的资金、技术、专利、品牌、著作权等知识产权、高新技术、商业秘密等方面的档案，不仅涉及企业的利益，而且关系到国家、社会及人民群众的利益。国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》指出，要放宽非公有制经济市场准入，允许非公有制经济进入基础设施、垄断行业、公用事业以及
法律法规未禁止的行业（包括金融服务业、国防科技工业等）。民营企业涉及的领域越来越广，各省、自治区、直辖市档案行政管理部门要研究确定民营企业中对国家和社会有保存价值档案的范围，并依法进行监督管理。凡是关系国家利益和国家安全及公共利益的、记录社会重大事件和活动的、反映企业应当承担社会责任的档案，都应视为对国家和社会有保存价值的档案。
4、积极探索民营企业档案管理模式
引导民营企业建立和开展档案工作，不同于过去对机关、团体、事业单位的业务指导，也不能完全照搬国有企业档案工作的做法。民营企业与国有企业档案工作既有相同之处，也有各自特点，如在档案管理方法:本文由方案范文库为您搜集.整理~、保管要求、技术手段等方面大致相同，但在管理体制、管理制度、指导方法:本文由方案范文库为您搜集.整理~、规范要求等方面又有许多不同之处。档案行政管理部门在对国有企业档案工作业务指导与监督中形成的一些规章制度、标准规范，对民营企业有借鉴作用，应在摸清民营企业规模、类型的基础上，根据民营企业的实际需要，提出相应的档案管理模式。浙江省档案局根据本省民营企业发展的实际，对民营企业档案工作强调统一领导、统一制度、统一规划，不要求集中统一保管，可采用集中式管理、网点式管理和寄存式管理方法:本文由方案范文库为您搜集.整理~，提出档案、信息、图书、资料一体化管理和动态化管理的要求。重庆市档案局根据民营企业的规模、分布及其在社会上的影响力，采取抓重点带一般的方法:本文由方案范文库为您搜集.整理~，重点到重庆洁诚集团股份有限公司等企业进行深入
调研，分别与企业的管理者和档案人员就如何建立并加强档案工作进行了探讨，定期到企业帮助和指导建档工作，共同研究解决建档工作中出现的问题。
应当看到，各地档案行政管理部门虽然在引导民营企业建立健全档案工作方面有了一些好的做法，取得了一些经验，但面对蓬勃发展的民营企业，要做的工作还很多，需要我们进一步探索和创新。
三、努力为民营企业档案工作提供有效服务
各级档案行政管理部门要把为民营企业服务作为一项重要任务纳入档案事业发展规划，满腔热情、公正平等地支持民营企业做好档案工作。要认真研究民营企业档案工作中的问题，不断改善民营企业档案工作的环境，形成有利于民营企业档案工作发展的良好氛围。要以科学发展观为指导，进一步更新观念，理清思路，明确重点，努力促进方 案,范 文库欢迎您 采8集民营企业档案工作整体水平的提升。当前档案行政管理部门要注重以下几方面的工作。
1、明确对民营企业档案工作的指导原则
各级档案行政管理部门要以科学发展观统领档案工作全局，促进方 案,范 文库欢迎您 采8集民营企业档案工作与全国档案事业协调发展。民营企业的突出特点是：企业管理自主性强，企业资产非国有，企业没有上级主管部门，国家不对企业投资,不干涉企业管理；企业组织形式多样，分布地域广，行业门类繁多、涉及面宽；企业规模差异大，既有实力雄厚的高科技企业，也有民间作坊式的劳动密集型企业；民营企业运营灵活，追求实效性，一切活动都以增效赢利为目的；相当一部分民营企业管理不规范，还没有建立完善的公司制。这些特点决定了民营企业档案工作从管理体制到工作方式都与传统的国有企业档案工作不同，各级档案行政管理部门应从民营企业实际出发，明确指导民营企业档案工作的基本原则：
一是自主管理。民营企业在本企业自主管理的条件下运行，要建立与其自主管理方式相协调的档案工作体制，坚持自我管理、自我完善、自我发展的路子。因此，开展民营企业档案工作要以企业自主管理为原则，只要有利于企业发展，又不违背《档案法》原则，都应积极支持和帮助。二是高效适用。民营企业是以赢利为目的的经济实体，凡是高成本、低效能的部门或行为都将被淘汰。民营企业档案部门要以为本企业获取利益服务，作为自身生存和发展的前提，因此档案行政管理部门要千方百计引导民营企业档案人员，紧紧围绕企业的经营和发展，围绕增强企业竞争力、提高工作效率、维护企业合法权益等方面开展档案工作。三是因企制宜。由于民营企业管理上的自主性、行业和规模上的差异性，决定了民营企业档案机构和管理模式上的多元性。档案行政管理部门不能用固定的模式或一两个典型、特例去要求所有民营企业，要区分不同情况，因地制宜地开展工作。要针对民营企业的不同规模、不同发展阶段、不同行业等特点创造性地开展工作。
2、为民营企业档案工作营造良好的环境
各级档案行政管理部门要诚心诚意、一视同仁地为民营企业服务，努力创造一个有利于民营企业档案工作健康发展的良好环境。
要营造档案工作健康发展的政策保障环境。加强对民营企业档案管理的政策法规研究与建设，创造良好的政策法规环境，依法加强民营企业档案工作的管理，是服务和促进方 案,范 文库欢迎您 采8集民营企业档案工作健康有序发展的重要前提。要依据《档案法》、《档案法实施办法》和相关法规规章，进一步明确民营企业档案的所有权、管理权、归属权及其在国家档案事业、档案资源中的地位，档案所有者应承担的权利和社会义务。做到档案行政管理部门管理有依据，民营企业心中有底数；要加强与经济、工商等行业管理部门的合作，在各种适用于民营企业管理的法规规章中，增加有关档案管理的内容，以形成行业监督、自我约束的机制，这方面，各地都创造了许多先进经验；要加强企业档案管理办法、业务技术标准规范等的研究制定，以便为企业档案工作的科学管理提供依据。国家档案局正在抓紧制定《企业档案业务规范》作为行业标准印发，民营企业档案工作也可参照。
要营造企业对档案工作需求的环境。在很多情况下，民营企业档案工作水平，取决于企业本身直接对档案的需求程度，而这种需求又是企业经营者在实践过程中逐渐感悟出来的，有的甚至是从惨痛的教训中得来的。档案行政管理部门既要尊重企业的自主选择，更要善于用民营企业档案工作中正反两方面事例启发引导企业学会管档案、用档案，促使他们对档案工作产生需求感、信任感、倚重感，自觉主动地做好档案工作。
要营造学习提高的环境。民营企业档案工作起步晚，发展不平衡，大多数民营企业档案人员希望多学习新知识，但又没有像国有企业多年来形成的业务组织形式。各级档案行政管理部门要根据民营企业的意愿，帮助协调组建档案业务协作组（网），将相关的企业联系在一起，定期研究业务问题，组织现场观摩，互相借鉴经验，推动民营企业档案工作整体水平的提高。
3、不断提高为民营企业档案工作服务的实效
民营企业档案工作的广泛开展，必然带来档案服务工作需求的扩大。各级档案行政管理部门要以开阔的视野和长远的眼光认识民营企业档案工作，加强统筹规划，拓宽服务渠道，逐步建立健全适应民营企业档案工作特点的社会化服务体系，满足民营企业不断增长的对档案工作的需求。
一是提供档案业务咨询。为民营企业提供档案价值评估鉴定、档案管理运行系统、编制档案检索工具、档案信息开发、业务标准规范咨询、档案人员培训及档案人才推荐等服务。要对民营企业档案工作的长远发展提供指导，对重大建设项目建档工作提供策划。二是开展档案代存寄存服务。有些民营企业不具备保管档案的条件，档案馆可以为其代存寄存档案，并帮助整理、编目、划分保管期限和密级等。双方签订安全保密保管协议或
合同，明确各自的权利、义务和违约责任。三是开展档案技术服务。许多民营企业没有相关的技术设备，档案部门可为民营企业提供档案缩微复制、消毒、修复、数字化加工、计算机软件开发等方面的服务。四是培训档案人员。针对民营企业档案人员兼职过多、调动频繁、难以脱产参加培训的特点，档案部门可以采取上门培训、现场培训、远程培训等灵活多样的形式，帮助民营企业档案人员掌握档案管理的基本知识和应用计算机的技能。北京市档案局与市工商联、市委统战部联合举办非公有制企业档案人员培训班，得到民营企业热烈响应，一些企业总经理专程赶来听课。培训内容应有较强的针对性、实用性和有效性，特别是对民营企业档案工作中的突出问题，如知识产权、商业秘密、客户档案的保管和利用，应诉反倾销案中档案管理和应用，电子文件的收集保管等都可纳入培训范围。
档案行政管理部门在为民营企业服务的同时，也要注意提高自身的素质，不断改善、更新知识结构。要学习市场经济、企业管理、
法律、科技知识以及WTO有关规则等；要提高创新能力，借鉴国有企业档案工作的经验和做法，摸索开创适应民营企业特点的档案管理模式；要坚定服务思想，力求档案工作从单一服务向多元化、社会化、市场化服务转变。
当前，我国正处于十分重要的发展阶段，在不断深化国有企业改革的同时，非公有制经济的健康发展对社会进步和经济发展起着重要的作用。做好民营企业档案工作是档案行政管理部门一项长期的任务。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，将民营企业档案工作纳入档案事业整体发展规划，进一步
解放思想，明确任务，求真务实，促进方 案,范 文库欢迎您 采8集民营企业档案工作健康发展，为我国经济建设和社会发展做出应有的贡献！ (略有删节)《中国档案报》
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